各市教育（教體）局、財(cái)政局：

學(xué)校食堂面向特殊群體提供公益性經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，必須對(duì)食堂經(jīng)營(yíng)者以及校外配餐單位實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管。為進(jìn)一步完善中小學(xué)校（含中職學(xué)校、幼兒園，含公辦、民辦，下同）食堂管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范食堂財(cái)務(wù)收支行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)師生利益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理工作通知如下：

一、堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)學(xué)生食堂

中小學(xué)校學(xué)生食堂原則上實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，建立以學(xué)校為運(yùn)營(yíng)主體，保留必要的專業(yè)管理人員，重點(diǎn)管控食材采購(gòu)、飯菜質(zhì)量和價(jià)格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)提供專業(yè)化勞務(wù)服務(wù)的新型自主經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)承包和委托經(jīng)營(yíng)（以下均稱委托經(jīng)營(yíng)）的學(xué)生食堂，合同到期后應(yīng)改為學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)；合同未到期的，學(xué)校可與受托經(jīng)營(yíng)方友好協(xié)商提前解除合作協(xié)議，并綜合考慮合同條款約定、固定資產(chǎn)折舊、未履約期限等因素，給予對(duì)方合理補(bǔ)償。縣級(jí)教育行政部門要統(tǒng)籌制定規(guī)劃方案，扎實(shí)穩(wěn)妥組織實(shí)施運(yùn)營(yíng)模式調(diào)整。

二、規(guī)范委托經(jīng)營(yíng)食堂財(cái)務(wù)管理

目前實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)的學(xué)生食堂，學(xué)校不得向受托經(jīng)營(yíng)方轉(zhuǎn)嫁食堂維修、設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用以及收取管理費(fèi)。委托經(jīng)營(yíng)食堂伙食費(fèi)收支原則上應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門單設(shè)賬套進(jìn)行獨(dú)立核算；無法獨(dú)立核算的，受托經(jīng)營(yíng)方應(yīng)為每個(gè)食堂設(shè)立獨(dú)立賬套，實(shí)施分賬核算，按月、按年向?qū)W校提供食堂經(jīng)營(yíng)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，學(xué)校每學(xué)期至少核查一次相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。委托經(jīng)營(yíng)食堂的水、電、氣及取暖費(fèi)應(yīng)獨(dú)立計(jì)量，并由受托經(jīng)營(yíng)方繳納，原則上按月結(jié)算。受托經(jīng)營(yíng)方要據(jù)實(shí)核算伙食費(fèi)收支，完整核算運(yùn)行成本，真實(shí)反映食堂營(yíng)利情況，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率應(yīng)控制在5%以內(nèi)，不得列支其他費(fèi)用虛增成本壓低利潤(rùn)，不得白條入賬，不得使用現(xiàn)金進(jìn)行工資發(fā)放、食材購(gòu)置等大額交易。受托經(jīng)營(yíng)方要加強(qiáng)食堂物資管理，分食堂建立食材、低值易耗品等明細(xì)賬，并嚴(yán)格出入庫(kù)管理。

三、嚴(yán)格校外配餐單位財(cái)務(wù)監(jiān)管

縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一招標(biāo)遴選校外配餐單位，原則上不少于3家；建立校外配餐單位信用檔案，健全綜合評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。駐地學(xué)校應(yīng)在縣級(jí)教育行政部門遴選的校外配餐單位中自主選擇。校外配餐單位應(yīng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建立完整的會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表；據(jù)實(shí)核算伙食費(fèi)收支，完整核算運(yùn)行成本，真實(shí)反映企業(yè)營(yíng)利情況，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率應(yīng)控制在5%以內(nèi)，不得列支其他費(fèi)用虛增成本壓低利潤(rùn)，不得白條入賬，不得使用現(xiàn)金進(jìn)行工資發(fā)放、食材購(gòu)置等大額交易；同時(shí)供應(yīng)多所學(xué)校的校外配餐單位，要分學(xué)校登記伙食費(fèi)收入、退費(fèi)等情況。

四、嚴(yán)格落實(shí)大宗食材統(tǒng)一采購(gòu)

縣級(jí)教育行政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起駐地中小學(xué)校食堂大宗食材統(tǒng)一采購(gòu)責(zé)任，通過招標(biāo)遴選具備貨源組織、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、安全檢測(cè)、物流配送、持續(xù)供應(yīng)、品質(zhì)保障等能力的供貨企業(yè)；建立供貨企業(yè)信用檔案，健全綜合評(píng)價(jià)和退出機(jī)制；不得使用各級(jí)政府或有關(guān)部門指定的供貨企業(yè),不得交由第三方管理供貨企業(yè)。采購(gòu)的大宗食材價(jià)格不得高于縣域內(nèi)同期市場(chǎng)公允價(jià)格；品種不得少于規(guī)定的8大類，同類食材供貨企業(yè)不得少于3家。鼓勵(lì)將新鮮蔬菜、水果、干貨等納入統(tǒng)一采購(gòu)范圍，實(shí)施集中帶量采購(gòu)，降低采購(gòu)成本。學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)食堂、委托經(jīng)營(yíng)食堂、校外配餐單位的大宗食材采購(gòu)，必須在縣級(jí)教育行政部門遴選的供貨企業(yè)中自主選擇，不得自行遴選供貨企業(yè)，不得零星購(gòu)買大宗食材；嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，不得使用自制憑證或白條入賬。

五、嚴(yán)禁招標(biāo)行為弄虛作假  

縣級(jí)教育行政部門遴選校外配餐單位、大宗食材供貨企業(yè)，中小學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)食堂遴選勞務(wù)服務(wù)，必須嚴(yán)格按照公開、公平、公正原則，采用招標(biāo)方式進(jìn)行選擇。招標(biāo)單位在開標(biāo)前要認(rèn)真審核投標(biāo)人資質(zhì)、標(biāo)書文件等，嚴(yán)防圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為；強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)單位監(jiān)管，嚴(yán)防將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。招標(biāo)單位與中標(biāo)單位要及時(shí)簽訂內(nèi)容完備、條款完整、形式規(guī)范的合同，并互相監(jiān)督履約執(zhí)行，合同約定合作時(shí)間不得超過3年。任何單位不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式代替招標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得插手干預(yù)招標(biāo)。

六、細(xì)化食堂財(cái)務(wù)管理要求

各級(jí)教育行政部門要針對(duì)自主經(jīng)營(yíng)食堂、委托經(jīng)營(yíng)食堂、校外配餐單位不同的財(cái)務(wù)監(jiān)管要求，建立中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施分類監(jiān)管。市級(jí)教育行政部門要定期開展食堂財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，縣級(jí)教育行政部門每學(xué)期至少進(jìn)行一次專項(xiàng)督查或?qū)徲?jì)，重點(diǎn)督查自主經(jīng)營(yíng)食堂財(cái)務(wù)收支、成本控制，以及核查委托經(jīng)營(yíng)食堂、校外配餐單位運(yùn)行成本、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等情況，每次督查都要形成督查（審計(jì)）報(bào)告。自主經(jīng)營(yíng)食堂要建立食堂財(cái)務(wù)管理制度，開設(shè)獨(dú)立銀行賬戶，實(shí)施獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，所有收支納入食堂賬戶統(tǒng)一核算；加強(qiáng)庫(kù)存物資管理，及時(shí)、規(guī)范、完整登記庫(kù)存物資明細(xì)賬。委托經(jīng)營(yíng)食堂、校外配餐的學(xué)校應(yīng)指定一個(gè)實(shí)有資金銀行賬戶用于收取伙食費(fèi)，沒有實(shí)有資金銀行賬戶的應(yīng)按照同級(jí)財(cái)政部門賬戶管理規(guī)定盡快申請(qǐng)開設(shè)。伙食費(fèi)收取，自主經(jīng)營(yíng)食堂由師生直接繳入食堂銀行賬戶；委托經(jīng)營(yíng)食堂、校外配餐由師生直接繳入學(xué)校銀行賬戶，并按代收費(fèi)管理。師生伙食費(fèi)不得直接收取現(xiàn)金，不得由教師集中代收代繳，不得由家委會(huì)、膳食委員會(huì)、餐飲公司等任何集體或個(gè)人收取，不得通過其他單位或個(gè)人賬戶開設(shè)的微信、支付寶等方式收取，不得跨學(xué)期收取；師生已繳納伙食費(fèi)但未就餐的，應(yīng)按未就餐次數(shù)逐月退回伙食費(fèi)，不得設(shè)置達(dá)到一定累計(jì)次數(shù)才可退回伙食費(fèi)的要求。

山東省教育廳 山東省財(cái)政廳

2024年7月5日

附：《山東教育廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的通知》解讀