食物與營養是人類維持生命健康的物質基礎。黨的十八大以來，我國農業綜合生產能力穩步提升，食物消費結構持續優化人民群眾營養與健康狀況得到顯著改善，但當前還存在優質食物供給和消費不足、居民合理膳食習慣尚未養成、營養過剩與不足并存等問題，需要引起全社會高度關注。為統籌食物與營養協調發展，支撐健康中國建設，制定本綱要。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，樹立大農業觀、大食物觀，在保障糧食和重要農產品穩定安全供給的基礎上，加快構建多元化食物供給體系，深化供給側結構性改革，加大消費端引領，依靠創新驅動，推進營養型農業生產、食品加工和食物消費，倡導文明健康生活方式，形成更加平衡健康的膳食營養結構，滿足人民群眾日益增長的營養與健康需求。

——堅持營養導向。把營養和健康需求貫穿到食物生產、加工、流通、消費和食品研發等全過程，更加注重生產富含優質蛋白質和膳食纖維食物，推動營養化加工。

——堅持綠色發展。統籌食物資源開發與生態環境保護，加快形成綠色生產方式和生活方式? 傳承發展中華優秀飲食文化，厲行節約、反對浪費，引導形成合理膳食習慣。

——堅持分類施策。加強農村和邊遠地區居民營養改善，強化孕產婦、兒童、老年人等特殊人群營養供給，構建全面創新、精準發力的食物科技體系、政策支持體系和食物與營養健康監測體系。

——堅持多方參與。完善食物與營養發展工作機制，加快形成政府指導、市場為主、社會協同的發展格局，激發全社會主動性創造性，形成人人參與的良好氛圍。

到2030年，多元化食物供給體系更加完善，食物優質化、特色化、品牌化水平持續提升，食物消費結構向營養健康型轉變，食物與營養攝入更加均衡合理，營養健康狀況進一步改善。在食物消費方面，富含優質蛋白質和膳食纖維食物人均年消費量穩步提升，豆類、肉類、蛋類、奶類、水產品、蔬菜、水果分別達到 14公斤、69公斤、23公斤、47公斤、29 公斤、270公斤、130公斤以上。在食物與營養素攝入方面，倡導人均每日能量攝入量保持男性2150 千卡、女性1700千卡左右，每日攝入充足的蛋白質，人均每日優質蛋白質攝入量占 50％以上，人均每日膳食纖維攝入量增加到25—30克，食用油攝入量減少到 25—30克，食鹽和添加糖的攝入量分別不超過5克和 25克。

二、重點任務

(一)增加優質蛋白質食物供給和消費

———肉蛋奶。增加優質動物蛋白質供給總量，全面提升肉、蛋、奶營養品質，優化畜禽肉類產銷結構，擴大禽肉消費，加快推行冷鏈配送、冰鮮上市， 穩定肉牛基礎產能，引導擴大鮮牛肉消費，促進奶業養殖加工融合發展，優化乳制品結構，穩定發展液態乳制品，修訂滅菌乳等食品安全國家標準，提升乳制品加工水平，規范復原乳標識標注，培育低溫乳品市場，促進奶酪等干乳制品消費，擴大“學生飲用奶”覆蓋范圍，提升居民奶類消費水平。

———水產品。發展魚、蝦蟹、貝藻類等安全優質水產品養殖，加快品種創新，積極推進水產品加工和冷藏保鮮，有序發展近海養殖和捕撈，穩妥推進遠洋漁業新漁場新資源綠色可持續開發，推廣應用魚刺骨營養化、無害化烹調制作技術，引導中小學生營養餐增加水產類食物。

———大豆。研發高產優質大豆新品種，強化優質大豆供給保障能力，推進傳統豆制品加工營養化改造，鼓勵新型復配豆奶加工和新型蛋白食品開發，加快生鮮、休閑豆制品標準化產業化發展，推進植物芽菜全產業鏈生產，引導龍頭加工企業開展形式多樣的產銷對接，拓展消費場景和受眾，倡導推動豆制品、優質豆奶等進學校、養老機構、兒童福利服務機構等。

(二)促進富含膳食纖維的食物供給和消費

———大宗富含膳食纖維的食物。推行全谷物加工，發展口感適宜、易消化的主食產品，因地制宜發展鮮食玉米、優質薯類和雜豆等，改善燕麥、蕎麥、青稞等雜糧及其制品的風味口感，優化主食產品結構，推廣應用品質調控技術，豐富蔬菜、水果等產品種類，發展高品質薯類專用粉，擴大馬鈴薯主食產品、地域特色產品和休閑食品消費，開發低升糖食品。

———其他富含膳食纖維的食物。加大竹筍、海藻、棗、菊芋、魔芋等富含膳食纖維的特色食物供給，推動產品全產業鏈標準化生產，充分利用玉米、小麥、大豆、甜菜、果品等的加工副產物及菊苣等作物，增加膳食纖維原料供給，促進相關營養健康食品研發和消費。

(三)加快營養型食物研發和加工

加快良種培育和裝備研制。開展農業種質資源保護利用，強化品種定向改良，把營養品質改善納入部分新品種培育指標，研制農產品營養品質快速檢測裝備，加強新品種營養價值評定，集成創新農產品營養調控技術，編制生產規程和技術通則，推動營養型農產品標準化生產。

構建食物營養科技創新體系。針對全生命周期全人群需要，加強食物與營養健康基礎研究及應用研究，加快共性關鍵技術攻關，構建營養導向型育繁推良種創新體系和高值化加工技術體系。推動食物與營養相關的科技創新平臺建設，鼓勵有條件的高等院校設立食物與營養相關專業和院系，加強食品加工、營養與健康、中醫養生、康復等人才培養，鼓勵和規范發展新型研發機構，開發食物與營養新技術新產品新裝備。

推進農產品營養化高值化加工。加快創新應用營養保留和富集技術，優化干果、漿果等保鮮加工新工藝，開發健康食用油品、茶飲品等?鼓勵發展食品個性化定制，研發調節腸道健康的食品，發展發酵型奶制品、豆制品、果蔬飲品以及微生態制劑等，開發健康方便的即食食品，大力發展原產地食材調配、營養均衡的地方特色食品，加大雙蛋白工程實施力度，研發智能化小型食品家用電器。

加快特殊人群膳食食品定向開發。針對營養相關慢性病患者、嬰幼兒、兒童、孕產婦、老年人等特殊人群?以及高原、極寒、極熱、航空航天、深海遠航等特殊環境作業人員的膳食需求，加快開發特殊膳食用食品，開發嚴重燒傷、創傷、感染等應激狀態下的營養支持及代謝調理食品，通過標準引導和項目扶持，增加富含鐵的食物攝入量，有效降低貧血患病率，研究制定特殊人群膳食營養素推薦攝入量。

推動食藥物質開發利用。加強對食藥物質功能活性物質影響因素的分析、評價，構建食藥物質主要成分和可能有害成分數據庫，建立參比實驗室，完善相關標準規范，推動食養指南指導產品研發和消費，探索推廣食藥物質健康聲稱，擴大食藥同源品種范圍，強化標準引領和質量安全監管，鼓勵道地原料生產加工，開發保健食品，加強食養服務，發展中醫藥膳產業。

(四)傳承和推廣健康飲食文化

推行健康烹飪方式。大力開展減鹽、減油、減糖行動，開發營養健康食譜和配餐技術，推廣鹽、油、糖適量化食用理念和定量化器具，實施營養健康食堂建設，鼓勵有關行業協會依法依規引導建設一批營養健康餐飲門店，引導家庭科學烹飪，鼓勵發展中央廚房，推廣應用智慧儲藏、智能烹飪、廚余便捷處理等家用廚具，鼓勵餐飲相關機構開發營養健康的菜系菜品。

加強健康消費引導。大力發揚中華飲食文化的優良傳統，推動飲食有節、起居有常、吃動平衡、綠色低碳的健康生活方式，定期修訂發布中國居民膳食指南，引導植物性食物和動物性食物合理搭配，倡行谷類為主的平衡膳食模式，圍繞合理膳食、科學飲水、“減油增豆加奶” 持續開展科普性、公益性宣傳，制修訂相關食品標準，限制油、鹽、糖的過量使用，深入實施«中華人民共和國反食品浪費法» 、«中華人民共和國糧食安全保障法» ，健全糧食和食物節約長效機制，開展糧食節約行動和反食品浪費行動，倡導分餐制和公筷制，減少一次性餐具使用落實“光盤行動” 。

(五)加快構建食物與營養供給保障體系

夯實優質糧食和食物生產基礎。順應食物與營養消費升級趨勢，加快構建營養型農業產業體系、生產體系、經營體系，加強優質糧食生產和營養化加工， 實施農業生產和農產品“ 三品一標”提升行動，改造提升沿海漁港基礎設施，加強優質農產品基地建設，增加綠色優質農產品供給，建設規模化智能化倉儲加工和物流基地，推動特征品質保持、提升、調控技術集成和標準化應用。

改善營養健康條件。建設營養與健康學校，將食品營養與健康相關知識納入健康教育教學內容，繼續實施好農村義務教育學生營養改善計劃，合理調整最低生活保障和高齡津貼標準，確保低收入人口食物供給和營養不斷改善。

深入拓展營養與健康公共服務， 推動發展營養健康專業化服務和醫養康養相結合的養老服務，加強營養師、營養指導員等專業人才隊伍建設，推動有條件的社區、鄉鎮和托育機構、養老機構、兒童福利服務機構等集體供餐單位配備營養師、營養指導員督促食品生產經營者落實食品安全主體責任?加強對從業人員的在崗培訓、考核和指導。

(六)健全食物與營養可持續發展制度體系

推進標準化規范化發展。完善營養健康標準體系，強化臨床營養工作規范，完善預包裝食品營養標簽制度，探索食品包裝正面標簽應用，完善食品(產品) 與營養成分的營養聲稱、保健功能聲稱標準及規范標識使用，支持開展農產品營養功能品質評價、食物品牌建設和全程質量控制。

提升食物與營養監測能力。加強食物與營養健康長期性基礎性監測評價工作，完善農產品營養品質、食物成分的監測系統，建立數據信息共享機制，加強食物消費與居民營養健康狀況調查、監測和早期預警，加大對兒童和老年人群的營養監測力度，健全食源性疾病及其相關突發事件應對預案體系。

持續開展食品安全治理。加強全鏈條監管，打擊生產銷售不符合食品安全標準的食品( 含食用農產品) 、在食品上虛假宣稱“功能主治”等違法違規行為，加強源頭治理，實施獸用抗菌藥使用減量和產地凈化行動，健全完善畜禽產品檢驗檢疫制度，嚴厲打擊食用農產品農獸藥殘留、生物毒素超標、食品摻雜摻假、食品非法添加非食用物質等違法違規行為，加強母乳代用品和嬰幼兒食品安全監管力度。

三、保障措施

農業農村部、國家衛生健康委、工業和信息化部會同有關部門按照各自職責分工，切實做好綱要的組織實施，制定促進食物與營養發展的支持保障政策措施，發揮好國家食物與營養咨詢委員會的咨詢服務作用，深入開展全民健康生活方式月、全民營養周、中國學生營養日等主題宣傳活動，辦好中國農民豐收節，推介地域特色食品、飲食類非物質文化遺產，各地要結合實際，強化對食物與營養發展工作的組織保障，確保取得實效。